守山头的时代过去了——加快现代化林场建设的四个深层信号
2026-04-2311
主要文件：《关于加快建设现代化国有林场的意见》（发改农经〔2025〕1343号）
发布单位：国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部、国家林草局 |
| 《意见》十二条举措，传递了几个深层信号。读懂这些信号，才能理解国家推进现代化林场建设的真正意图。 |
| 到2030年单位面积森林蓄积量提高约5%，到2035年提高约11%——这两个数字传递的是国家对林场考核逻辑发生了根本变化。过去评价一个林场好不好，主要看森林资源有没有管住；现在看的是森林资源有没有培育好、有没有增量。更重要的是，这两项指标直接纳入林长制考核和领导干部自然资源资产离任审计，林场负责人从此要拿出具体且可操作的经营方案和增长路径，不是写份总结就能"交差"。 |
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对国有林场的定位
从"生态保护"扩展为
"生态与产业双轮驱动"特色产业在《意见》中单独成章，对林场参与生态工程建设、发展特色产业、带动周边发展作出了系统部署：林场可以作为国家重点生态工程的项目建设主体和后期管护主体，有项目就有资金来源；碳汇、林下经济、森林康养、生态旅游等多元经营路径都有了政策支撑；林场的价值不只在自己的山头，还可以通过"国有林场+"模式带动周边集体林地。这些信号合在一起说的是：国家希望林场从"生态绿岛"变成既有生态价值、也有产业作为的发展单元。 |
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| 引入社会主体参与经营类项目是政策明确鼓励的方向，林场可以借助外部力量解决资金和技术短板。但文件同时明确规定"禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台"，这条红线没有任何松动。合在一起的意思是：空间和规矩同时给，管理者既要会用政策空间，也要守好资源底线。 |
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| "能进能出、能上能下"、"以岗定薪、优绩优酬"写进了国家顶层文件，改革不是单方面施压，而是用制度和激励把人的活力调动起来。职工要做好准备用能力说话，管理者要做好准备把绩效做到位——做好了，待遇改善是有依据的。 |
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| 理清家底 · 对接政策 · 巧借外力 · 完善制度 |
| 1. 《关于加快建设现代化国有林场的意见》，发改农经〔2025〕1343号，国家发展改革委等六部门，2025年10月2. 国家发展改革委2025年11月27日新闻发布会，光明网等权威媒体同步报道3. 《中国绿色时报》：《让绿水青山变成更多金山银山》，2025年11月27日 |
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