文件看完了吗？接下来该这么干——《关于加快建设现代化国有林场的意见》深度解读·行动篇
2026-04-244
主要文件：《关于加快建设现代化国有林场的意见》（发改农经〔2025〕1343号）
发布单位：国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部，自然资源部、交通运输部、国家林草局 |
| 《意见》四大方向落地湖南，对全省218个国有林场而言，不是抽象的政策文本，而是实实在在的发展空间。林场接下来要做的，不是等待，是马上行动。 |
| 《意见》提出了量化考核目标，"凭经验管山"的旧模式将逐步转向"凭数据说话"。湖南国有林场大多建于上世纪五六十年代，历史沿革复杂，"一地多证"、林地权属不清、资源边界模糊等问题在部分林场不同程度存在。《意见》明确要求全面建立资源资产台账、推进历史遗留问题化解，并纳入自然资源"一张图"管理——这对湖南林场而言，是补历史欠账的政策窗口。林场最紧迫的基础性工作有两件：一是把森林资源数据建起来，林地面积、树种结构、龄组分布、蓄积量等核心数据要做到真实、可查、可更新；二是把权属关系理清楚，"一地多证"等历史遗留问题要逐宗摸排，该补的权属文件要补齐，该明确的边界要确认。把家底摸清楚，不只是完成上级部署，更是部分林场最需要补上的基础课，这两件事做不好，后面的经营方案没法做、碳汇项目没法算、项目申报也凑不齐。数据不清楚，很多政策机遇就接不上；权属不清晰，经营行为就存在法律风险。 |
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| 《意见》给了方向，但每个林场资源禀赋不同，不是所有方向都适用。碳汇开发要看林地与方法学是否匹配，林下经济要看技术和市场基础，储备林要看地块是否符合申报条件，引入社会主体要看合作模式能否合规落地。碳汇方面，《意见》明确支持开发生态系统碳汇项目、参与碳市场交易，湖南省2025年1月已施行《湘林碳票管理办法（试行）》，政策通道已经打开。在开发上，碳汇项目有明确的规则体系，CCER造林碳汇方法学要求项目地在开工前至少三年为非林地，森林经营碳汇则要求能论证额外的增汇空间——林场能否开发碳汇、能走哪条路径，取决于林地条件、项目设计与方法学的匹配程度。有意向的林场先摸清自身资源条件、了解方法学要求、对接省级主管部门，是当前最务实的动作。储备林方面，《意见》明确支持符合条件的林场建设国家储备林基地，并提出探索建立国有森林资源有偿使用制度，为储备林项目提供了明确的政策支撑。储备林项目资金体量大、建设周期长、政策支持明确，是林场提升森林质量、改善基础设施、增强经营能力的重要抓手。国家开发银行、农业发展银行等政策性银行对储备林项目有专项金融支持，融资成本低于一般商业贷款。有意向的林场可主动了解申报条件、梳理符合条件的地块，提前做好对接准备。林下经济方面，《意见》明确允许在公益林中划定具体范围发展林下经济、景观利用，自然教育等经营活动，为林场开展林下种植、养殖和加工提供了明确的政策空间。我省地处亚热带，光热充足、雨量充沛，适宜亚热带林木和林下作物生长，具备发展林下经济的自然条件基础。常见的林下经济业态包括林下中药材种植、林下食用菌栽培、林禽林畜复合养殖等，这类模式在郁闭度适宜的且符合政策条件的林地即可开展。从导向看，《意见》鼓励各林场因地制宜建设经济林果、木本粮油、森林食品、森林中药材等产业基地，并推动产业链延伸、打造地域品牌——林下经济不只是初级农产品生产，还可以通过加工提升附加值。各林场可通过产业管理部门、行业协会跨地区、跨行业了解全省林下经济发展情况，结合自身林地条件、现有技术和市场渠道，优先评估最适合本地的一个方向，同时依托协会的信息渠道广泛做好前期调研，再来考虑发展哪些品类。 |
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| 技术装备升级对多数湖南林场而言，短期内靠自身积累难以快速实现。《意见》鼓励林场与高校、科研院所、企业组建创新联合体，在种质资源、林产品加工、新型装备等领域开展试验和推广，这对我省是现实可行的路径——省内有中南林业科技大学、湖南省农林工业勘察设计研究院有限公司、湖南省林业科学院等机构，合作基础已经存在，可以通过协会反馈相关需求，借助这些平台引入新技术、新品种、新装备，不必另起炉灶。省内有中南林业科技大学、湖南省农林工业勘察设计研究院有限公司、湖南省林业科学院等机构，合作基础已经存在，可以通过协会反馈相关需求，借助这些平台引入新技术、新品种、新装备。符合条件的国有林场主要经济节点连接道路纳入地方公路网规划，推动落实建设和养护经费。将林场供电、供暖、通信、环卫、饮水安全、森林防灭火等基础设施建设需求，统筹纳入有关规划并持续推动建设。有需要的林场，可以主动了解所在地区各类规划编制情况，积极地与规划编制业主方、技术服务单位主动对接，合法、合规、合理地沟通需求，争取将建设项目纳入相应规划。 |
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| 《意见》明确综合考虑区位、资源、管理要求等因素，逐个林场确定功能定位和发展方向。分类管理意味着湖南218个林场将按各自功能定位走差异化路径，不再"一把尺子量到底"。 · 林场属于公益一类还是公益二类？ · 主要功能定位是什么？ · 未来发展方向在哪里？
这些不是等着上级来告知你，是需要主动谋划、提前布局的。人才和绩效改革："能进能出、能上能下"意味着岗位不再是终身保障，"以岗定薪、优绩优酬"意味着多干多得。绩效取酬、岗位考核、分类管理等内部管理制度，林场现在就可以启动设计内部岗位设置和考核方案，提前启动、提前讨论、提前试错。等政策真正落地时，内部制度已经成型的林场会主动得多。 |
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《意见》发布，意味着国有林场改革发展
翻开了新的一页湖南省国有林场协会将持续关注政策实施进展，及时传递最新动态。如有政策疑问、项目咨询或合作需求，欢迎与协会秘书处联系。 |
| 1. 国家发展改革委：《关于加快建设现代化国有林场的意见》，发改农经〔2025〕1343号，2025年10月2. 国家发展改革委2025年11月27日新闻发布会3. 《中国绿色时报》：《让绿水青山变成更多金山银山》，2025年11月27日4. 湖南省林业局：《湘林碳票管理办法（试行）》，2024年12月 |
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